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重磅 | 央企百余亩土地闲置十年 涉嫌过亿国资流失

2018-12-04 15:37 编辑:盖琳琳

 

  

  西安北辰路附近闲置十年的土地

  2017年,西安房价暴涨了68%,涨幅居全国首位。但是,位于西安市区北辰路附近,林立的高楼之间,一块上百亩的土地已闲置十年,涉嫌造成约1.4亿元国有资产流失。

  据笔者了解,2008年7月,西安银河置业有限公司(以下称“西安银河”)拍得的上述土地,面积181亩,用途为商品住宅,出让金2.28亿元。

  工商资料显示,西安银河于2004年6月25日注册成立,陕西银河发展(集团)有限公司(下称“陕西银河”)持股65%,陕西西厦电力房地产公司(下称“西厦公司”)持股35%。此后,陕西银河将65%股权转给了上级公司陕西省电力公司。

  2011年1月2日,陕西省电力公司印发“陕电财【2011】2号”文件,将其所持西安银河65%的股权,转让给了山东鲁能集团有限公司(下称“山东鲁能”)。因山东鲁能和陕西省电力公司,均属国家电网公司全资子公司,上述转让属于国企股权划转。

  同年3月23日,西安银河更名为西安鲁能置业有限公司(下称“西安鲁能”),法定代表人由郑思信变更为丁勇。此次变更后,山东鲁能持股65%,西厦公司持股35%。

  在西安银河股权变更前夕,陕西省电力公司以委托贷款方式,向该公司注入巨额资金。

  2011年1月11日,陕西省电力公司与上海浦发银行西安分行(下称“西安浦发银行”)、西安银河签订了《委托贷款合同》。合同约定,陕西省电力公司委托西安浦发银行放贷2.54亿元给西安银河,贷款期限为3年,年利率为5.85%,贷款用途项目为归还借款(流动资金)。

  知情人透露,西安银河取得这笔贷款后,多数用于补缴181亩土地出让金。按照国家政策规定,这笔2.54亿元国有资金,只能用于电力建设项目,而陕西省电力公司违规投向了楼市。

  其实,早在2007年6月27日,国资委为了规范企业投资制度和规避投资风险,就印发了《关于进一步规范中央企业投资管理的通知》。其中明确要求,企业非主业投资,包括非主业性质的房地产投资,须及时向国资委报告(审核、备案)并报送有关材料和情况。

  西北政法大学齐教授认为,陕西省电力公司作为国有独资公司,不仅要遵守《民法总则》、《公司法》等相关法律法规的规定,其行为还要符合主管机关的要求。

  近期,就这笔2.54亿元贷款,是否属于电力建设资金,以及违规变更贷款用途问题。笔者曾致函陕西省电力公司,但对方未予回复。

  据笔者了解,为了讨回这笔2.54亿元贷款,2012年7月2日,陕西省电力公司向陕西省高院提出申请,查封上述181亩土地使用权。同日,陕西省高院作出“(2012)陕立民保字第00001号”民事裁定书,查封了上述土地使用权。

  2012年12月25日,陕西省高院作出“(2012)陕民初字第00007号”民事判决书,原告陕西省电力公司与被告西安浦发银行及第三人西安鲁能签订的《委托贷款合同》予以解除。责令西安鲁能于判决生效后十日内归还贷款和利息,未按判决指定期间履行付款义务,加倍支付迟延履行期间的利息。

  然而,上述判决生效两年后的2015年1月8日,陕西省电力公司才向法院提出执行申请。此后,陕西省高院裁定指令西安中院执行,陕西省电力公司又以被执行人西安鲁能无力还款,申请西安市中院终止执行。

  值得注意的是,到了2017年11月7日,陕西省电力公司再次申请西安中院恢复执行。同年11月23日,西安市中院作出“(2017)陕01恢执55号之一”执行裁定书,终结“(2012)陕民初字第00007号”民事判决书的执行。

  据上述《执行裁定书》显示,因申请执行人陕西省电力公司与被执行人西安鲁能已达成和解协议,且双方当事人已按和解协议履行完毕。现申请执行人国网陕西省电力公司又向本院申请撤销“(2012)陕民初字第00007号”民事判决书的执行,同时申请解除了181土地使用权的查封。

  2018年10月9日,西安浦发银行工作人员告诉笔者,陕西省高院作出“(2012)陕民初字第00007号”民事判决书生效后,三方所签订的《委托贷款合同》随之解除。此后,西安浦发银行再未关注这笔贷款,并不清楚和解协议履行情况。

  笔者获取的资料显示,2017年6月28日,陕西省电力公司向西安中院提出撤销执行申请;理由是2017年5月23日,申请人与被申请人股东西厦公司签订了合作协议,按照该协议约定,申请人现向贵院申请撤销财产查封冻结的执行案。

  早在2014年11月24日,国家电网公司关于划转西安鲁能65%股权及相关债权的批复,印发了“国家电网产业【2014】1348号”文件。将山东鲁能所持西安鲁能65%股权,以及陕西电力公司提供给西安鲁能2.54亿元委贷划转至国网陕西电力,划转基准日为2013年12月31日。

  据了解,西厦公司与陕西省电力公司重新签署合作协议,也是依据国家电网公司【2014】1348号文件指示,目的为了解决历史遗留问题。双方协议书约定,协议签署后一个月内,陕西电力公司负责撤销“(2012)陕民初字第00007号”执行案,并负责协调山东鲁能撤销或终止与西安鲁能的一起查封执行案件。

  知情人透露,双方协议签订后,陕西电力公司主动申请撤销2.54亿元委贷债权,未能协调撤销或终止山东鲁能与西安鲁能的执行案件,目前该案已进入资产评估阶段。同时,协议约定的一亿元融资款也未到账,导致双方所签协议未履行到位,协议未生效。

  但是,陕西省电力公司已申请撤销“(2012)陕民初字第00007号”民事判决书的执行,也意味着放弃了西安鲁能的债权。

  据了解,这笔2.54亿元巨额贷款,现本息叠加已超过4亿元。按照西安鲁能股权比例,西厦公司本应该承担35%债务,约为1.4亿元。现在陕西省电力主动放弃债权,也意味着放弃了西厦公司债权,让私企西厦公司从中受益。

  齐教授认为,国有公司的资产本质上属于全民所有,不能随意放弃。否则,就有造成国有资产流失的风险,致使国家利益遭受重大损失的,将可能构成犯罪。

  前不久,国家电网陕西省电力公司内部人员就曾因为造成国有资产流失被判刑。《西安晚报》公开报道,国家电网延安供电公司原出纳拓某因挪用3000余万元公款,从事境外现货黄金交易,造成国有资产大量流失,犯挪用公款罪被判处有期徒刑10年。